Facilitación de la inversión

La relación entre comercio e inversión en la economía mundial evoluciona rápidamente como consecuencia de los avances tecnológicos, la liberalización económica y las nuevas formas de organizar la producción y la distribución. Aunque el comercio y la inversión siempre han estado interrelacionados, tres acontecimientos relacionados en la economía mundial - la difusión de las cadenas de valor mundiales (CVM), el crecimiento de los servicios y el auge del comercio digital o "comercio electrónico" - están amplificando estos vínculos dinámicos y haciendo más importante que los responsables políticos respondan de forma complementaria y coherente.

La Iniciativa de Declaración Conjunta (ISC) sobre Facilitación de la Inversión para el Desarrollo (FDI) en la OMC

 

Iniciadas en diciembre de 2017 por un grupo de Miembros de la OMC en desarrollo y menos adelantados como "debates estructurados" en el marco de una "iniciativa conjunta", actualmente se están llevando a cabo negociaciones en la OMC entre más de 110 Miembros participantes (más de 2/3 de los Miembros de la OMC), con el objetivo de elaborar un Acuerdo multilateral sobre Facilitación de la Inversión para el Desarrollo. Desde abril de 2021, los debates avanzan sobre la base de un único texto de negociación (el denominado "Texto de Pascua"). Como se indica en la última Declaración Conjunta sobre la FpD, respaldada por más de 110 Miembros de la OMC en diciembre de 2021, los signatarios aspiran a concluir las negociaciones basadas en un texto sobre un Acuerdo de FpD para finales de 2022.

¿Qué es la facilitación de la inversión en la OMC?

 

Las negociaciones sobre la facilitación de la inversión en la OMC se inspiran en el éxito del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC y en el reconocimiento de que, en la actual economía mundial integrada, la expansión de los flujos de inversión, al igual que los flujos comerciales, depende de la simplificación, la aceleración y la coordinación de los procesos, no sólo de la liberalización de las políticas. De hecho, en muchos casos, los cuellos de botella, las ineficiencias y las incertidumbres que la facilitación de la inversión pretende resolver surgen de trámites burocráticos innecesarios, solapamientos burocráticos o procesos obsoletos que no sirven a ningún propósito político claro, pero que pueden resultar costosos para todos los implicados.

 

Aunque no existe una definición internacionalmente acordada de "facilitación de la inversión", normalmente implica esfuerzos de todo el gobierno para desarrollar marcos normativos y administrativos propicios para ayudar a los inversores, tanto nuevos como existentes, a cumplir los requisitos políticos relacionados con la inversión. Algunos ejemplos de mecanismos de facilitación de la inversión son el diálogo público-privado, los servicios de seguimiento de la inversión y las leyes de buena gobernanza.

 

En el marco de las negociaciones de la OMC sobre la DII, por facilitar la inversión se entiende crear un clima empresarial más transparente, eficiente y favorable a la inversión, facilitando a los inversores nacionales y extranjeros la inversión, la realización de sus actividades cotidianas y la ampliación de sus inversiones existentes, y a los gobiernos de los países de origen y de acogida trabajar en cooperación y de forma mutuamente beneficiosa para facilitar no sólo una mayor inversión, sino también una inversión más sostenible. No se trata de cambiar las políticas nacionales de inversión, sino de aplicarlas y administrarlas de forma más clara, eficaz, previsible y justa, en particular aumentando la transparencia de las medidas gubernamentales en materia de inversión, racionalizando los procedimientos administrativos y mejorando la cooperación entre los organismos pertinentes. Sin embargo, es claramente distinto de la "liberalización" de las inversiones (acceso a los mercados), la "protección" de las inversiones y la solución de diferencias entre inversores y Estados, todos los cuales quedan explícitamente excluidos del ámbito de aplicación del futuro Acuerdo de la OMC sobre las inversiones extranjeras directas.

 

Cabe señalar que, dado que no existe una definición internacionalmente acordada de este concepto, otras Organizaciones Internacionales (OI) que trabajan en el ámbito de la facilitación de la inversión, como la OCDE o la UNCTAD, pueden enfocar este concepto de forma ligeramente diferente. Sin embargo, todos los enfoques tienen en común que se centran en facilitar a los inversores el establecimiento o la expansión de sus inversiones, así como la realización de sus actividades cotidianas en los países receptores.

 

¿Por qué es importante la facilitación de la inversión y, en particular, para las microempresas y las PYME?

 

A menudo, las MIPYME se enfrentan a numerosos obstáculos e impedimentos de base cuando intentan invertir en el extranjero. En particular, la falta de información fácilmente accesible sobre las medidas de inversión y los pasos prácticos para invertir en un país/territorio determinado; las barreras lingüísticas; la falta de previsibilidad del entorno normativo; así como la opacidad y complejidad de los procedimientos administrativos pueden resultar a menudo excesivamente gravosos y actuar como elemento disuasorio, en particular para las MIPYME. De hecho, a diferencia de las grandes empresas, las MIPYME carecen a menudo de la capacidad y/o los medios financieros para contratar servicios de consultoría de expertos para informarse sobre los requisitos y procedimientos necesarios para invertir en un país/territorio concreto.

 

En este contexto, las medidas de facilitación de la inversión pueden beneficiar en particular a las MIPYME cuando invierten en el extranjero, promoviendo una mayor transparencia de la normativa (en particular mediante la publicación en línea), racionalizando y acelerando los procedimientos administrativos, estableciendo relaciones constructivas entre los inversores y las autoridades competentes, y creando mecanismos de consulta/mediación amistosos para evitar que los litigios en materia de inversión se agraven.

 

Además, las medidas de facilitación de la inversión también pueden permitir a las MIPYME establecer vínculos con inversores extranjeros, especialmente en países en desarrollo, a través de diferentes canales. De hecho, mejorar la visibilidad de las empresas nacionales, incluidas las MIPYME, forma parte de la facilitación de la inversión, especialmente a través de medidas que fomenten la creación de bases de datos de proveedores nacionales. Los diálogos políticos mundiales enmarcados en los Principios Rectores para la Política de Inversión Global del Grupo de los Veinte (G20) subrayan que la facilitación de la inversión proporciona vías para que las pequeñas empresas participen y asciendan en las cadenas de suministro aprovechando los vínculos con las empresas multinacionales.

 

La concienciación de los Miembros de la OMC sobre la importancia de la facilitación de la inversión para las MIPYME queda bien reflejada en el proyecto de documento de negociación para un Acuerdo IFD, a través de disposiciones que animan a los Miembros a revisar sus medidas de inversión con vistas a hacer que su régimen sea más eficaz a la hora de abordar las necesidades específicas de las MIPYME, o a tener en cuenta, a la hora de preparar medidas de inversión importantes, el impacto potencial de dichas medidas sobre las MIPYME. De hecho, uno de los objetivos del futuro Acuerdo es potenciar la inversión en y por las MIPYME.

 

¿Cómo pueden los responsables políticos facilitar la inversión en y por las mipymes?

 

Se pueden adoptar varias medidas para facilitar la inversión, en particular para las MIPYME, a nivel nacional e internacional. Por ejemplo, los países negocian acuerdos de comercio e inversión que pueden incluir disposiciones destinadas a facilitar las condiciones para que las pequeñas empresas accedan a las oportunidades de inversión o se beneficien de ellas (véase el capítulo 5 del documento de la OMC MSME-Related Language in Regional Trade Agreements). A nivel nacional, los países que pretenden facilitar la inversión pueden desarrollar políticas, instituciones y facilidades financieras que ayuden a las pequeñas empresas a participar en el comercio y la inversión internacionales aumentando su acceso al capital, la tecnología y las redes empresariales.

 

Más concretamente, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) desarrolló un Menú de Acción Global para la Facilitación de la Inversión, que proporciona 10 "líneas de acción" con una serie de opciones para los responsables de la política de inversión y los organismos gubernamentales para las medidas políticas nacionales e internacionales sobre facilitación de la inversión.

 

Además, para apoyar las negociaciones en curso sobre un Acuerdo IFD en la OMC y permitir a los negociadores y responsables políticos, especialmente de los países en desarrollo y menos desarrollados, participar mejor en ellas, el Centro de Comercio Internacional (ITC), junto con el Instituto Alemán de Desarrollo y Sostenibilidad (IDOS), ha puesto en marcha un "Proyecto de facilitación de la inversión para el desarrollo (IF4D)". En este contexto, el CCI y el IDOS han desarrollado un conjunto de herramientas para los responsables de la formulación de políticas que proporciona directrices para desarrollar normativas de facilitación de la inversión destinadas a alcanzar objetivos de desarrollo, como el crecimiento de las pequeñas empresas y la competitividad. Este conjunto de herramientas ofrece principios, líneas de actuación y ejemplos para diseñar medidas de facilitación de la inversión, e incluye consideraciones para que dichas medidas tengan en cuenta, en particular, las necesidades de las pequeñas empresas. Algunos ejemplos de medidas políticas de facilitación de la inversión en apoyo del crecimiento y el desarrollo de las pequeñas empresas incluyen: portales digitales de inversión con listas de pequeñas empresas listas para invertir; evaluaciones periódicas del impacto del marco de facilitación de la inversión en las pequeñas empresas; programas de certificación para desarrollar vínculos de las pequeñas empresas con clientes, empresas más grandes y multinacionales (véase la guía sobre normas voluntarias de sostenibilidad); plataformas en línea que agilizan el cumplimiento normativo para las pequeñas empresas. Para más información, véase el Kit de herramientas para responsables de políticas sobre facilitación de la inversión para el desarrollo del ITC/IDOS.

 

Una orientación general es que las políticas, los reglamentos y los procedimientos de inversión deben ser transparentes, pragmáticos y favorables para que las pequeñas empresas cumplan todos los requisitos políticos necesarios para aprovechar las oportunidades de inversión y para desarrollar vínculos empresariales con procesos de inversión más amplios. De este modo, las pequeñas empresas crecen y son más capaces de contribuir a la economía, aumentando su capacidad productiva y financiera para participar más en el comercio y la inversión internacionales.

 

¿Dónde pueden los responsables políticos acceder a recursos sobre marcos políticos, directrices y herramientas?

• Portal de la OMC sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo: La Organización Mundial del Comercio (OMC) tiene una página web dedicada a las negociaciones del FDI que proporciona información sobre las negociaciones, incluida una ficha informativa y declaraciones conjuntas sobre el FDI. Visite la página web de la OMC sobre la FpD.
• ITC/IDOS Investment Facilitation for Development Policy Toolkit for Policymakers: El CCI y el DIE desarrollaron un conjunto de herramientas políticas para los responsables políticos con el fin de apoyar las negociaciones de la OMC sobre la FDI, así como los esfuerzos unilaterales, bilaterales y regionales para facilitar los flujos de inversión sostenibles. El conjunto de herramientas contiene, en particular, un inventario de medidas para facilitar el flujo de IED sostenible. Visite el Kit de herramientas para responsables políticos del CCI/DIE.
• Facilitación y promoción de la inversión de la UNCTAD: La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) ayuda a los países a diseñar normativas e instituciones de facilitación de la inversión mediante una serie de recursos, como guías de inversión, directrices de asesoramiento y marcos políticos. Visite este sitio web de la UNCTAD.
• Centro de políticas de inversión de la UNCTAD: La UNCTAD integra marcos políticos, estudios y un sistema de seguimiento sobre medidas de inversión que pueden ayudar a identificar recursos, tendencias y desarrollos en la facilitación de la inversión. Visite el Hub.
• Política y promoción de la inversión del Banco Mundial: El Banco Mundial ofrece un banco de conocimientos con estrategias, ejemplos y pruebas políticas sobre medidas relacionadas con la facilitación de la inversión. Visite este sitio web del Banco Mundial.

 

¿Dónde pueden los responsables políticos acceder a buenas prácticas y ejemplos nacionales?

• Lo que quieren los inversores extranjeros del BID-ITC-DIE: El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Centro de Comercio Internacional (CCI) y el Instituto Alemán de Desarrollo (DIE) encuestaron a una serie de inversores extranjeros activos en América Latina y el Caribe e identificaron un conjunto clave de medidas valiosas de facilitación de la inversión para avanzar en los objetivos de desarrollo en el marco de la cooperación multilateral y la coordinación nacional. Visite este informe BID-ITC-DIE.
• Estrategias de promoción y facilitación de la inversión de la OCDE: La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) ofrece un inventario de las actividades de promoción y facilitación de la inversión en la región de Oriente Medio y Norte de África, que los responsables políticos pueden utilizar con fines de evaluación comparativa. Visite este sitio web de la OCDE.
• Integración de las PYME del sudeste asiático en las cadenas de valor mundiales, de la OCDE y la ONUDI: La OCDE y la Organización de las Naciones Unidas para la Industria (ONUDI) aportan pruebas sobre las medidas de facilitación de la inversión que pueden permitir a las pequeñas empresas desarrollar vínculos comerciales con las cadenas de suministro mundiales. Visite este informe de la OCDE y la ONUDI.
• Informes sobre las inversiones en el mundo de la UNCTAD: La UNCTAD publica cada año un Informe sobre las inversiones en el mundo que proporciona, entre otras cosas, información sobre las últimas medidas de facilitación de la inversión adoptadas. Visite el Informe sobre las inversiones en el mundo 2022 de la UNCTAD.
• Investment Policy Monitor de la UNCTAD: La UNCTAD proporciona a la comunidad inversora internacional información actualizada y específica de cada país sobre las últimas novedades en materia de políticas de inversión extranjera, en particular sobre facilitación de la inversión. Visite Investment Policy Monitor de la UNCTAD.
• Registro mundial de empresas de la UNCTAD (GER.co): La UNCTAD enumera y clasifica los portales de información digital y las ventanillas únicas de los gobiernos, proporcionando los enlaces web a cada uno de ellos. Visite la página GER.co.