投资便利化

由于技术发展、经济自由化以及组织生产和分配的新方式，全球经济中贸易与投资之间的关系正在迅速演变。尽管贸易与投资一直相互关联，但全球经济中的三个相关发展–全球价值链的扩散、服务业的增长以及数字贸易或 “电子商务 “的兴起–正在放大这些动态联系，并使决策者以互补和一致的方式做出回应变得更加重要。

世贸组织投资促进发展联合声明倡议（JSI

2017 年 12 月，世贸组织的一些发展中和最不发达成员根据一项 “联合倡议 “发起了 “分阶段讨论”，目前，110 多个参与成员（超过世贸组织成员总数的 2/3）正在世贸组织进行谈判，目标是制定一项多边《发展投资便利化协定》。自 2021 年 4 月起，讨论在单一谈判文本（即所谓的 “复活节文本”）的基础上推进。2021 年 12 月，110 多个世贸组织成员批准了最新的《关于投资促进发展的联合声明》，其中指出，签署方的目标是在 2022 年底前完成基于文本的《投资促进发展协定》谈判。

什么是世贸组织的投资便利化？

世贸组织关于投资便利化的谈判受到世贸组织《贸易便利化协定》成功的启发–人们认识到，在当今一体化的全球经济中，扩大投资流动与贸易流动一样，取决于简化、加快和协调各种程序，而不仅仅是放宽政策。事实上，在许多情况下，投资便利化所要解决的瓶颈、效率低下和不确定性问题都是由不必要的繁文缛节、官僚重叠或过时的程序造成的，这些程序并没有明确的政策目的，但却可能使有关各方付出高昂的代价。

虽然国际上对 “投资便利化 “没有一致的定义，但它通常涉及整个政府的努力，以制定有利的监管和行政框架，支持新的和现有的投资者遵守与投资有关的政策要求。投资便利化机制的一些例子包括公私对话、投资后续服务和善治法。

在世贸组织关于综合框架文件的谈判框架内，投资便利化被理解为创造一个更加透明、高效、有利于投资的商业环境–使国内外投资者更容易投资、更容易开展日常业务、更容易扩大现有投资，并使东道国和母国政府以互利的方式开展合作，不仅促进更多的投资，而且促进更可持续的投资。重点不在于改变国家投资政策，而在于更加明确、高效、可预测和公平地执行和管理这些政策，特别是通过提高政府投资措施的透明度、简化行政程序和加强相关机构之间的合作。然而，它显然有别于投资 “自由化”（市场准入）、投资 “保护 “和投资者与国家之间的争端解决，所有这些都被明确排除在世贸组织未来的《国际投资框架协议》范围之外。

需要指出的是，由于对这一概念没有国际商定的定义，其他从事投资便利化工作的国际组织，如经合组织或联合国贸易和发展会议，可能会以略有不同的方式处理这一概念。不过，所有方法都有一个共同的重点，即让投资者更容易在东道国建立或扩大投资，以及开展日常业务。

投资便利化为何重要–为何对中小微企业尤为重要？

微小中型企业在尝试海外投资时，往往面临许多基本障碍和阻碍。值得注意的是，缺乏有关投资措施和在特定国家/地区投资的实际步骤的便捷信息；语言障碍；监管环境缺乏可预见性；以及行政程序的不透明和复杂性往往会造成过重的负担，特别是对中小微企业造成阻碍。事实上，与大公司不同，中小微企业往往没有能力和/或财力聘请专家咨询服务，以了解在特定国家/地区投资的要求和程序信息。

在这种情况下，投资便利化措施尤其有利于中小微企业在国外投资，具体做法是提高法规的透明度（主要包括通过在线发布），简化和加快行政程序，在投资者和相关当局之间建立建设性关系，以及建立友好协商/调解机制，防止投资争端升级。

同样，投资便利化措施也可使中小微企业通过不同渠道与外国投资者，特别是发展中国家的投资者建立联系。事实上，提高包括中小微企业在内的国内企业的知名度是投资便利化的一部分，特别是通过鼓励建立国内供应商数据库的措施。二十国集团《全球投资政策制定指导原则》框架内的全球政策对话强调，投资便利化为小企业利用与跨国公司的联系参与和提升供应链提供了途径。

世贸组织成员认识到投资便利化对中小微企业的重要性，这一点在《综合框架协定》谈判文件草案中得到了很好的体现，其中规定鼓励各成员审查其投资措施，以使其制度更有效地满足中小微企业的具体需求，或在制定重大投资措施时考虑到这些措施对中小微企业的潜在影响。事实上，加强对中小微企业的投资以及中小微企业的投资是未来协定的目标之一。

决策者如何促进中小微企业的投资？

可以在国家和国际层面采取若干措施促进投资，特别是中小微企业的投资。例如，各国在谈判贸易和投资协定时，可列入旨在为小企业获得或受益于投资机会提供便利条件的条款（见世贸组织《区域贸易协定中与中小微企业有关的措辞》第5章）。在国家一级，寻求投资便利化的国家可制定政策、建立机构和金融设施，通过增加小企业获得资本、技术和商业网络的机会，支持小企业参与国际贸易和投资。

更具体地说，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）制定了《全球投资便利化行动菜单》，为投资政策制定者和政府机构提供了 10 条 “行动路线”，为国家和国际投资便利化政策措施提供了一系列备选方案。

此外，为了支持世界贸易组织（WTO）正在进行的《投资促进发展协定》谈判，并使谈判者和决策者，特别是发展中国家和最不发达国家的谈判者和决策者能够更好地参与其中，国际贸易中心（ITC）与德国发展与可持续性研究所（IDOS）联合发起了 “投资促进发展（IF4D）项目”。在此背景下，国际贸易中心/德国发展与可持续发展研究所为政策制定者开发了一个工具包，为制定旨在实现小企业增长和竞争力等发展目标的投资便利化法规提供指导。该工具包提供了设计投资便利化措施的原则、行动方针和范例，并包括这些措施的注意事项，特别是要考虑到小企业的需求。支持小企业增长和发展的投资便利化政策措施的一些例子包括：数字投资门户网站，提供已做好投资准备的小企业名单；定期评估投资便利化框架对小企业的影响；发展小企业与客户、大型企业和跨国公司联系的认证计划（见自愿可持续性标准指南）；简化小企业合规程序的在线平台。欲了解更多信息，请参阅国际贸易中心/国际发展业务办公室的《投资便利化促进发展政策制定者工具包》。

一个普遍的指导原则是，投资政策、法规和程序应透明、务实，并对小企业友好，以满足抓住投资机会和发展与更广泛的投资进程的业务联系的所有必要政策要求。这样，小企业就能发展壮大，更有能力为经济做出贡献，提高其生产和财务能力，从而更多地参与国际贸易和投资。

政策制定者可以从哪里获取有关政策框架、指导方针和工具的资源？

• 世贸组织投资促进发展门户网站： 世界贸易组织 (WTO) 有一个专门介绍投资促进发展谈判的网页，提供有关谈判的信息，包括概况介绍和关于投资促进发展的联合声明。请访问世贸组织的投资促进发展网页。
• 国贸中心/国际发展合作局决策者投资便利化促进发展政策工具包：国际贸易中心（ITC）和国际投资发展局（DIE）为政策制定者开发了一个政策工具包，以支持世贸组织关于国际投资促进发展的谈判，以及促进可持续投资流动的单边、双边和区域努力。该工具包主要包括促进可持续外国直接投资流动的措施清单。请访问国际贸易中心/投资与企业司的决策者政策工具包。
• 联合国贸易与发展会议的投资便利化与促进： 联合国贸易和发展会议（UNCTAD）通过一系列资源，包括投资指南、咨询准则和政策框架，支持各国设计投资便利化法规和机构。请访问贸发会议网站。
• 贸发会议投资政策中心： 贸发会议整合了有关投资措施的政策框架、审查和监测系统，有助于确定投资便利化方面的资源、趋势和发展。访问该中心。
• 世界银行的投资政策与促进：世界银行提供了一个知识库，其中包括与投资便利化措施有关的战略、范例和政策证据。请访问世界银行网站。

决策者从哪里可以获得良好做法和国家范例？

• 美洲开发银行 (IDB )、国际贸易中心 (ITC) 和德国发展研究所 (DIE) 对拉丁美洲和加勒比地区一些活跃的外国投资者进行了调查，并确定了一套关键的有价值的投资便利化措施，以便在多边合作和国家协调下推进发展目标。请访问IDB-ITC-DIE 报告。
• 经合组织的投资促进和便利化战略： 经济合作与发展组织 (OECD) 提供了中东和北非地区投资促进和便利化活动清单，决策者可将其用作基准。请访问经合组织网站。
• 经合组织-联合国工发组织的《东南亚中小企业融入全球价值链》： 经合组织（OECD）和联合国工业组织（UNIDO）提供了有关投资便利化措施的证据，这些措施可使小企业发展与全球供应链的业务联系。请访问这份经合组织-工发组织报告。
• 贸发会议的《世界投资报告》：贸发会议每年出版一份《世界投资报告》，除其他外，介绍最新采取的投资便利化措施。请访问贸发会议的《2022 年世界投资报告》。
• 贸发会议的《投资政策监测》：贸发会议向国际投资界提供针对具体国家的最新信息，介绍外国投资政策，特别是投资便利化方面的最新动态。访问贸发会议的《投资政策监测》。
• 联合国贸发会议的全球企业注册 (GER.co)：贸发会议列出各国政府的数字信息门户和单一窗口，并对其进行评级，提供每个门户和窗口的网络链接。请访问GER.co。