Normas de origen
¿Qué son las normas de origen?
Las normas de origen son un conjunto de leyes, reglamentos y procedimientos administrativos que los países imponen para determinar la procedencia de un producto importado. A primera vista, la procedencia de un producto debería ser una pregunta fácil de responder: Procede del lugar en que se fabricó. Pero cuando se profundiza en el asunto, la cuestión se complica: ¿Procede un producto del lugar de donde son los materiales originarios? ¿Procede del lugar donde se ensambló por primera vez? ¿Y si está compuesto por múltiples piezas que proceden de distintos lugares? ¿Qué etapa de elaboración determina dónde se fabricó el producto? Las normas de origen proporcionan a los Gobiernos criterios para identificar si las importaciones están sujetas a medidas comerciales en materia de, por ejemplo, trato de la nación más favorecida o trato preferencial en virtud de un acuerdo comercial regional; medidas comerciales correctivas; prescripciones en materia de marcas de origen; restricciones cuantitativas o contingentes arancelarios; prescripciones en materia de contratación pública; o prescripciones en materia de estadísticas comerciales. Para más información, véase la información técnica sobre las normas de origen de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
¿Cuáles son los diferentes tipos de criterios de origen?
Al hacer sus declaraciones en la aduana, las empresas tienen que presentar una prueba que determine si sus productos importados están sujetos a condiciones preferenciales o no preferenciales de acceso a los mercados. Si las mercancías importadas se fabrican en varios países, el país de origen se determinará de acuerdo con los criterios definidos en las normas de origen. El Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC distingue dos tipos de normas de origen:
- Origen preferencial: Determina si los productos tienen derecho a beneficiarse de aranceles preferenciales (inferiores o nulos) u otras ventajas previstas en regímenes preferenciales, bien en el contexto de acuerdos comerciales o de sistemas preferenciales unilaterales. Para poder acogerse al origen preferencial, las importaciones deben haberse producido total o parcialmente en un país beneficiario del régimen preferencial en cuestión y con arreglo a criterios específicos. En algunos casos, sin embargo, los materiales procedentes de determinados terceros también pueden considerarse originarios. Puede obtenerse información sobre las normas de origen y las disposiciones sobre normas de origen incluidas en los acuerdos comerciales en el Facilitador de Normas de Origen, una iniciativa conjunta de la OMC y el Centro de Comercio Internacional (ITC). Para identificar las disposiciones sobre normas de origen establecidas en los regímenes preferenciales no recíprocos, véase la Base de Datos de la OMC sobre los Arreglos Comerciales Preferenciales (ACPR).
- Origen no preferencial: No está vinculado a acuerdos comerciales y puede determinar si las empresas tienen que cumplir prescripciones no arancelarias, como medidas comerciales correctivas o contingentes (véase la guía sobre medidas no arancelarias). No todos los países aplican una legislación específica sobre las normas de origen no preferenciales, y las negociaciones sobre la adopción de normas de origen no preferenciales armonizadas siguen en curso. En la sección sobre normas de origen de la OMC puede consultarse una lista de los Miembros de la OMC que han notificado sus normas de origen no preferenciales.
¿Qué papel desempeñan las normas de origen en la política comercial?
Las normas de origen se utilizan para determinar el país de origen de las mercancías y, como se señala en el Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC, no surtirán efectos de restricción, distorsión o perturbación del comercio internacional. Por ejemplo, la determinación de las normas de origen puede ser necesaria para verificar si determinados productos están sujetos a medidas destinadas a corregir prácticas comerciales desleales, proteger las industrias locales o conceder un acceso preferencial a las importaciones procedentes de países en desarrollo o de países beneficiarios de acuerdos de cooperación regional. Otras razones que pueden justificar el uso de normas de origen son la administración de procedimientos discriminatorios de contratación pública, el control del acceso a los mercados extranjeros o la aplicación de medidas ambientales o sanitarias. La Organización Mundial de Aduanas (OMA) ofrece dos recursos que examinan de forma exhaustiva los aspectos técnicos de las normas de origen. Se trata del Manual sobre normas de origen y el Compendio de normas de origen de la OMA.
¿Qué pueden hacer los encargados de la formulación de políticas?
El cumplimiento de las normas de origen puede exigir una cantidad importante de recursos, sobre todo cuando estas normas varían de un país a otro. Debido al creciente número de acuerdos comerciales preferenciales entre diferentes grupos, es importante considerar la posibilidad de racionalizar las normas de origen y los procedimientos de origen, siempre que sea factible, para facilitar su cumplimiento por parte de las empresas de cualquier tamaño. Para más información, véanse las recomendaciones a las empresas sobre las normas de origen previstas en acuerdos comerciales preferenciales de la Cámara de Comercio Internacional (CCI).
¿Dónde pueden los encargados de la formulación de políticas consultar más recursos?
- Manual sobre normas de origen y Compendio sobre normas de origen de la OMA: Estas publicaciones ofrecen un examen exhaustivo de los marcos en que se basa la correcta aplicación de las normas de origen. Puede consultarse más información en la página pertinente de la OMA.
- Paquetes de formación de la OMA: La OMA imparte cursos de aprendizaje electrónico sobre normas de origen para profesionales del comercio internacional, empresas y universidades, así como cursos de formación para administraciones aduaneras y entidades del sector privado. Consulte el sitio web de la OMA.
- Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC: Facilita enlaces a los documentos oficiales y los recursos conexos sobre las normas de la OMC aplicables en este ámbito. Consulte el sitio web de la OMC.
¿Dónde pueden los encargados de la formulación de políticas consultar información sobre buenas prácticas o ejemplos a nivel nacional?
- Directrices de la Comisión Europea sobre normas de origen: La Unión Europea ofrece diversos recursos, como material de orientación sobre cómo pueden los operadores económicos y las autoridades aduaneras interpretar, aplicar y explicar las normas sobre la determinación del origen preferencial y no preferencial de las mercancías. Consulte la Guía rápida sobre normas de origen de la Comisión Europea y la página web de la Comisión Europea sobre las normas de origen.
- Publicación de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) sobre las normas de origen y los procedimientos de origen aplicables a las exportaciones de los países menos adelantados: Este recurso examina el panorama de las normas de origen y lo que significa para los países menos adelantados. Consulte el sitio web de la UNCTAD.
- Grupo de Trabajo Informal sobre las Mipymes: El Grupo de Trabajo Informal sobre las Mipymes ha elaborado, sobre la base de las recomendaciones presentadas por las asociaciones empresariales, un documento refundido en el que se aborda la cuestión de las normas de origen.
