Contratación pública

¿Qué es la contratación pública?

La contratación pública hace referencia, por lo general, a la compra, arrendamiento o alquiler de bienes, servicios y obras por parte de organismos públicos en cumplimiento de sus responsabilidades de servicio público.

¿Por qué es importante la política de contratación pública para las mipymes?

La contratación pública suele representar un importante volumen del gasto público nacional; por término medio, asciende al 10-15% del PIB de los países. Por lo tanto, constituye una oportunidad económica muy importante para las mipymes que desean hacer negocios con los Gobiernos. En la mayoría de los países, las mipymes son con diferencia el tipo más común de empresas, por lo que representan una proporción importante del empleo global. A pesar de ello, las mipymes suelen estar infrarrepresentadas en los mercados de contratación pública de la mayoría de los países.

¿Qué problemas pueden tener las mipymes en sus propios mercados nacionales y qué políticas pueden adoptarse para aumentar su participación en la contratación pública?

• Dificultades para acceder a información sobre las oportunidades de contratación pública.
  • Aumentar la transparencia.
    • Facilitar el acceso electrónico a las oportunidades de licitación y a la información.
• Falta de experiencia en las licitaciones de contratos públicos.
  • Reforzar la capacidad de las mipymes para que puedan participar en las licitaciones nacionales.
    • Hacer que las entidades contratantes ofrezcan sesiones informativas posteriores a la adjudicación con las mipymes no seleccionadas.
    • Organizar actividades de formación, asesoramiento y asistencia técnica (también en línea) para las mipymes sobre cómo preparar eficazmente la participación en las licitaciones (por ejemplo, mediante la preparación de ofertas y la presentación de ofertas electrónicas).
• Prescripciones onerosas y otros obstáculos a la participación de las mipymes en las licitaciones.
  • Diseñar requisitos en materia de participación más favorables para las mipymes.
    • Reducir la carga que supone la preparación de ofertas, lo que incluye, por ejemplo, flexibilizar los requisitos de documentación (autocertificación, pruebas documentales solo previa solicitud); establecer plazos viables para las mipymes y permitir la presentación electrónica de las ofertas.
    • Reducir al mínimo las tasas de registro y limitar las garantías financieras de las ofertas presentadas por mipymes.
    • Establecer condiciones técnicas, comerciales y financieras proporcionadas y adecuadas para la participación (por ejemplo, reduciendo volumen de negocio anual para que las mipymes puedan presentar ofertas o estableciendo requisitos razonables de experiencia previa).
• Contratos de compra excesivamente grandes que las mipymes no pueden cumplir.
  • Diseñar contratos públicos que las mipymes puedan cumplir.
    • Dividir los grandes contratos públicos en otros más pequeños (lotes) y permitir que las mipymes presenten ofertas conjuntas o subcontraten.
• Pago tardío de las entidades contratantes.
  • Promover buenas prácticas de pago entre las entidades contratantes.
    • Garantizar el pago puntual para mejorar la liquidez de las mipymes, o pagos intermedios o por adelantado.

¿Qué problemas pueden tener las mipymes en los mercados extranjeros y qué políticas pueden adoptarse para aumentar su participación en la contratación pública?

• Obstáculos para acceder a los mercados de contratación pública en el extranjero.
  • Aplicar una política comercial orientada a la apertura gradual del mercado nacional de contratación pública sobre la base de la mutua reciprocidad.
    • Negociar la adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública de 2012 (ACP de 2012), instrumento plurilateral de la OMC, y concertar acuerdos bilaterales de libre comercio que contengan capítulos sobre contratación pública con compromisos de acceso a los mercados y prevean la posibilidad de ofrecer garantías jurídicas para que las mipymes de los países signatarios puedan acceder a los mercados internacionales de contratación pública abarcados.
  • Falta de experiencia en las licitaciones de contratos públicos.
    • Mejorar la capacidad de las mipymes para participar en licitaciones en el extranjero.
      • Organizar actividades de formación y asesoramiento u otras actividades de asistencia técnica para las mipymes que deseen participar en licitaciones en el extranjero, organizadas por los ministerios u organismos oficiales de fomento de las exportaciones del país de origen o por las embajadas o servicios de asistencia de los mercados de exportación.

¿Dónde puedo consultar recursos sobre los marcos y directrices de política?

• La Guía sobre el desarrollo de pymes del Banco Asiático de Desarrollo ofrece un panorama general de los obstáculos a los que se enfrentan las mipymes para participar en la contratación pública y de las opciones de que disponen los encargados de la formulación de políticas.
• La Guía sobre contratación pública inclusiva del PNUD estudia cómo promover la diversidad de los proveedores de acuerdo con principios importantes de contratación pública.
• La Guía sobre el acceso a la contratación pública de las empresas cuyo propietario pertenezca a una minoría elaborada por Open Contracting Partnership analiza cómo pueden los Gobiernos locales ampliar el acceso a la contratación pública de las pequeñas empresas cuyo propietario pertenezca a una minoría. En la Guía para una contratación pública inclusiva y eficaz: Constataciones y enseñanzas extraídas de la investigación realizada en 12 países se pueden consultar también algunos estudios monográficos.
• Los estudios sobre gobernanza pública de la OCDE. El Informe sobre la participación de las pymes en prácticas y estrategias de contratación pública para obtener beneficios compartidos hace balance de las opciones de política utilizadas para incorporar a la contratación pública consideraciones relativas a las pymes, tanto en las economías integrantes de la OCDE como en las que no son miembros de esta Organización.
• El informe técnico del Grupo Banco Mundial y el Grupo de trabajo sobre el entorno empresarial (BEWG) del Comité de Donantes para el Desarrollo Empresarial (DCED), relativo a las políticas que promueven la participación de las pymes en la contratación pública, analiza y evalúa los efectos de diversas políticas de trato preferencial que benefician a las pymes en la contratación pública sobre la base de una serie de estudios de casos realizados en diferentes países.
• La Guía del Centro de Comercio Internacional, la UNCTAD y la OMC sobre las pymes y el crecimiento impulsado por las exportaciones en los programas de contratación pública analiza cómo pueden los programas de contratación pública ayudar a las pymes a ser más competitivas en sus exportaciones.
• La Guía sobre el Indicador global sobre contratación con pymes elaborada por Public se centra en las buenas prácticas encaminadas a promover la participación de las pymes en la contratación pública y señala los principales ámbitos en que se presentan oportunidades.
• La actividad informativa relativa al ACP organizada por la OMC sobre la Licitación ante oportunidades de contratación pública en el extranjero: información para las pymes ofrece consejos prácticos sobre cómo pueden las pymes aprovechar las oportunidades de obtener contratos públicos en el extranjero y superar los retos que ello conlleva.
• La publicación SME Policy Index: Eastern Partner Countries 2020 - Assessing the implementation of the small business Act for Europe está destinada a los responsables políticos europeos y sus socios externos y examina cómo pueden diseñarse y aplicarse mejores políticas de apoyo a las pymes.