Comercio transfronterizo sin papeles

¿Qué es el comercio transfronterizo sin soporte de papel?

El comercio sin papel se refiere a la digitalización de los flujos de información necesarios para que los bienes y servicios crucen las fronteras. Al prescindir del papel y optar por sistemas digitales, los gobiernos y otras partes interesadas pueden acelerar y facilitar el comercio (véase la guía sobre facilitación del comercio). El comercio sin papel también puede reportar importantes beneficios medioambientales al suprimir la impresión, el envío, el procesamiento, el intercambio y el eventual desecho de grandes cantidades de documentos en papel. Los sistemas de comercio sin papel pueden ser B2B, B2G o G2G y tener diversos enfoques (por ejemplo, declaraciones aduaneras electrónicas, sistemas electrónicos de gestión portuaria, ventanillas únicas electrónicas).

¿Por qué es importante el comercio transfronterizo sin soporte de papel para las mipymes?

El comercio sin papel podría reducir significativamente los costes comerciales y suponer un importante ahorro para los comerciantes, especialmente para las MIPYME. Según un estudio realizado por la Cámara de Comercio Internacional (CCI) y Coriolis Technology, la digitalización de los documentos transferibles podría impulsar el comercio de las mipymes en un 25% y suponer una mejora del 35% en la eficacia empresarial. El comercio sin papel puede reducir la complejidad al eliminar la necesidad de copias de un mismo documento, además de hacer posible la transmisión electrónica e inmediata de esos mismos documentos. Todo ello puede reducir el tiempo y el esfuerzo necesarios, ayudando así a todos los comerciantes, especialmente a las mipymes, a gestionar los trámites relacionados con el comercio, como las solicitudes de financiación comercial y las operaciones logísticas.

¿Qué aspectos jurídicos y técnicos deben tenerse en cuenta a la hora de implantar sistemas de comercio transfronterizo sin soporte de papel?

Entre las cuestiones jurídicas que los responsables políticos deben tener en cuenta a la hora de implantar sistemas de comercio transfronterizo sin soporte de papel se incluyen:

• Reconocimiento jurídico de las transacciones y los documentos electrónicos: adoptar un marco jurídico que reconozca las transacciones y los documentos electrónicos como equivalentes a los basados en papel lo es. La Ley Modelo de la CNUDMI sobre Registros Electrónicos Transferibles (MLETR) proporciona una orientación internacional útil a este respecto.
• Servicios de confianza: para que los sistemas de comercio electrónico sean interoperables, deben basarse en mecanismos que garanticen una armonización internacional sobre lo que constituye un servicio de confianza válido a través de las fronteras. Consulte la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Firmas Electrónicas (MLES) para obtener orientación sobre esta cuestión.
• Gobernanza de los datos: Cuando se intercambian documentos e información entre usuarios que utilizan sistemas electrónicos o entre sistemas electrónicos, el sistema debe garantizar la confidencialidad (es decir, la información es privada sólo para las partes designadas de las comunicaciones) y la integridad de los datos (es decir, la exactitud y coherencia de los datos se mantienen y garantizan durante todo su ciclo de vida).
• Responsabilidad y gestión de litigios: las partes comerciales y otras entidades afectadas pueden sufrir pérdidas por la transmisión incorrecta o la reutilización inadecuada de la información y pueden solicitar una compensación por dichas pérdidas. Garantizar el acceso a recursos civiles por dichas pérdidas y a oportunidades de resolución de litigios puede contribuir a aumentar la confianza en los sistemas de comercio sin soporte de papel y, por tanto, apoyar su adopción.

Además del marco jurídico, las cuestiones técnicas que deben tenerse en cuenta a la hora de implantar sistemas de comercio transfronterizo sin soporte de papel incluyen la identidad digital, los pagos electrónicos, los modelos de datos y la semántica, los protocolos de comunicación, la conectividad y la seguridad de los datos. Una lista de normas para el comercio transfronterizo sin soporte de papel a las que se puede recurrir a la hora de implantar dichos sistemas puede encontrarse en el conjunto de herramientas normativas de la CCI y la OMC para el comercio transfronterizo sin soporte de papel.

En el Kit de herramientas para el comercio transfronterizo sin soporte de papel, elaborado por la OMC en colaboración con la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Asia Oriental y el Pacífico (UNESCAP) y la CNUDMI, así como en las guías y listas de comprobación para la evaluación de la preparación jurídica y técnica elaboradas por la UNESCAP, se ofrecen orientaciones detalladas sobre estas diversas cuestiones jurídicas y técnicas.

¿Dónde pueden acceder los responsables políticos a recursos sobre marcos políticos, directrices y herramientas?

• Iniciativa sobre normas digitales (DSI) de la CCI: La Cámara de Comercio Internacional (CCI) ha desarrollado una iniciativa sobre normas digitales. El sitio web de la DSI incluye una página para los responsables políticos conenlaces a información relacionada con la adopción, análisis económicos sobre los beneficios de la digitalización y legislación relacionada con la adopción de la MLETR.
• ITC-UNESCAP-UNNExT’s Making the WTO Trade Facilitation Agreement Work for SMEs: The International Trade Centre (ITC), the United Nations Economic Commission for East Asia and the Pacific (UNESCAP) and the United Nations Network of Experts for Paperless Trade and Transport in Asia and the Pacific (UNNExT) provide guidance for policymakers to mainstream paperless measures and other trade facilitation components in strategies aimed at developing small- and medium-sized enterprises (SMEs). Visite este informe ITC-UNESCAP-UNNExT
• Conjunto de herramientas OMC-UNESCAP-UNCITRAL para el comercio transfronterizo sin soporte de papel: La Organización Mundial del Comercio (OMC), en colaboración con la CESPAP y la CNUDMI, elaboró un conjunto de herramientas técnicas y jurídicas a las que se puede recurrir para adoptar sistemas de comercio transfronterizo sin soporte de papel.
• UN/CEFACT’s While Paper on Paperless Trade: El Centro de las Naciones Unidas para la Facilitación del Comercio y el Comercio Electrónico (UN/CEFACT) tiene un documento político con marcos, estudios de casos y recursos que pueden guiar a los responsables políticos para alinear las normas comerciales con las tendencias del comercio sin papel. Visite este informe del CEFACT de la ONU.
• Guías de la CEPE-ONU/CEFACT sobre el comercio sin papel: La Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE) y el Centro de las Naciones Unidas para la Facilitación del Comercio y el Comercio Electrónico (CEFACT) disponen de varios documentos y guías sobre el comercio sin papel, incluido un libro blanco de 2018 sobre el comercio sin papel, una hoja de ruta hacia el comercio sin papel y la facilitación del comercio y la aplicación del comercio sin papel.
• Guía de evaluación de la preparación jurídica de la UNESCAP: La UNESCAP ha elaborado guías de evaluación de la preparación jurídica que los países pueden utilizar para identificar las áreas de problemas jurídicos que son relevantes para el comercio transfronterizo sin soporte de papel. Visite esta página web de la UNESCAP.
• Guía de evaluación de la preparación técnica de la UNESCAP: La UNESCAP ofrece guías de evaluación de la preparación técnica que los países pueden utilizar para abordar cuestiones técnicas sobre la implantación de sistemas de comercio electrónico, el entorno sin soporte de papel y las acciones necesarias para facilitar el intercambio transfronterizo de datos comerciales sin soporte de papel. Visite esta página web de la UNESCAP.
• Guía de la OMA sobre desmaterialización y tramitación sin papel: La Organización Mundial de Aduanas (OMA) ha elaborado una guía para que las autoridades aduaneras apoyen el uso de medios electrónicos para la gestión de documentos relacionados con el comercio y reduzcan los requisitos de copia impresa de dichos documentos. Visite esta guía de la OMA.

¿Dónde pueden acceder los responsables políticos a buenas prácticas y ejemplos nacionales?

• Ventanilla Única de Comercio Exterior en Colombia: Un Estudio de Caso sobre Transacciones Comerciales: El Centro de Comercio Internacional (CCI) ha documentado la experiencia de Colombia en el establecimiento de una ventanilla única nacional para el comercio exterior que ha permitido a las empresas realizar transacciones sin papel con el apoyo de las tecnologías de la información y la comunicación. Visite esta página web del CCI.
• Informe regional de la CEPE sobre la facilitación del comercio y la aplicación del comercio sin soporte de papel: La Comisión de las Naciones Unidas para Europa (CEPE) ofrece un ejemplo de revisión de políticas regionales sobre mejores prácticas y oportunidades de cooperación en la adopción de medidas de comercio sin soporte de papel y otras intervenciones de facilitación del comercio. Visite este informe de la CEPE.
• Evaluaciones de la preparación para el comercio transfronterizo sin soporte de papel de la UNESCAP: La Comisión Económica de las Naciones Unidas para Asia Oriental y el Pacífico ofrece herramientas políticas para evaluar la preparación jurídica y técnica para el comercio transfronterizo sin soporte de papel. Visite esta página web de la UNESCAP.