政府采购

什么是政府采购？

政府采购（GP）泛指政府机构为履行其公共服务职责而购买、租赁或租用货物、服务和建筑服务。

为什么 GP 对中小微企业很重要？

政府采购通常占国内公共开支的很大一部分，平均达到一个国家国内生产总值的 10-15%。因此，对于寻求与政府开展业务的中小微企业来说，这是一个非常重要的经济机遇。在大多数国家，中小微企业是迄今为止最常见的企业，因此在总体就业中占有相当大的比例。然而，在大多数国家的 GP 市场中，中小微企业的代表性普遍不足。

中小微企业在本国市场会遇到哪些问题，有哪些可能的政策选择可以促进中小微企业参与政府采购？

• 难以获得有关全科医生机会的信息
  • 提高透明度
    • 规定以电子方式获取投标机会和信息
• 缺乏竞标政府合同的经验
  • 建设中小微企业参与国内投标的能力
    • 采购实体与落选的中小微企业候选人举行授标后汇报会
    • 为中小微企业组织培训、辅导和技术援助活动，包括基于网络的活动，重点是有效参与投标（如编制报价和提交电子标书）。
• 微小中型企业参与投标的繁琐要求和其他障碍
  • 设计有利于中小微企业参与的相关要求
    • 减轻投标准备工作的负担，包括放宽对文件的要求（自我证明、只应要求提供文件证据），为中小微企业设定可行的时间限制，并规定以电子方式提交标书。
    • 尽量减少与注册相关的费用，限制为中小微企业提供财政投标担保
    • 规定适度和适当的技术、商业和财务参与条件（如允许中小微企业投标的较低年营业额、合理的先前经验要求等）。
• 中小微企业无法履行的过大采购合同
  • 设计有利于中小微企业的公共合同
    • 将大型公共合同拆分成中小微企业可以履行的小型合同（地段），并允许中小微企业联合投标或分包合同
• 采购实体延迟付款
  • 促进采购实体的良好付款行为
    • 确保及时付款以支持中小微企业的现金流，或提供临时或预付款

微小中型企业在国外市场会遇到哪些问题，有哪些可能的政策选择可促进中小型企业参与政府采购？

• 进入国外政府采购市场的障碍
  • 实施贸易政策，在互惠互利的基础上逐步开放国内政府采购市场
    • 就加入2012 年世贸组织多边《政府采购协定》（GPA 2012）进行谈判，并缔 结双边自由贸易协定，其中包含政府采购章节，并作出市场准入承诺，为签 署国的中小微企业进入国外政府采购市场提供法律保障。
  • 缺乏竞标政府合同的经验
    • 建设微小中型企业参与国外投标的能力
      • 由本国部委或官方出口促进机构以及驻出口市场的使馆或服务台为寻求参与国外投标的微小中型企业组织培训、辅导和其他技术援助活动

在哪里可以获取有关政策框架和指导方针的资源？

• 亚洲开发银行的《中小型企业发展指南》概述了中小微型企业在参与政府采购时面临的障碍，以及决策者的选择方案。
• 联合国开发计划署的《包容性公共采购手册》探讨了如何根据重要的政府采购原则促进供应商多样性。
• 开放承包伙伴关系关于少数族裔拥有的小型企业获得政府采购的指南》探讨了地方政府如何扩大少数族裔拥有的小型企业获得政府采购的机会。有关案例研究，另见开放式承包伙伴关系的《包容性和有效公共采购指南》：12 个国家的研究结果和经验教训。
• “(《世界人权宣言》) 经合组织公共治理审查。关于公共采购实践中的中小企业和利益共享战略的报告 评估经合组织和非经合组织经济体为将中小企业因素纳入政府采购而采用的政策选择。
• 世界银行集团/企业发展捐助委员会（DCED）商业环境工作组（BEWG）的技术报告：促进中小企业参与公共采购的政策》以一系列国家级案例研究为基础，分析和评估了政府采购中有利于中小企业的各种优惠待遇政策的影响。
• 贸发会议/世贸组织国际贸易中心的《公共采购方案中的中小企业和出口带动增长指南》确定了政府采购方案如何支持中小企业提高出口竞争力。
• 公众指南 “全球中小企业采购基准 “重点介绍了促进中小企业参与政府采购的良好做法，并指出了关键的机遇领域。
• 世贸组织《政府采购协定》知识系列活动的主题是 “竞标国外政府采购机会：中小企业须知”，就中小企业如何利用机会赢得国外政府合同以及克服相关挑战提供了实用建议。
• 经合组织中小企业政策指数：经合组织中小型企业政策指数：2020 年东部伙伴国家–评估欧洲小型企业法的实施情况》面向欧洲政策制定者及其外部合作伙伴，研究如何制定和实施更好的中小型企业支持政策。