竞争政策

什么是竞争政策？

竞争政策包括可用于促进竞争性市场结构和企业行为的各种措施，其中包括但不限于处理企业反竞争行为的综合竞争法。

竞争政策为何与中小微企业息息相关？

精心设计和实施的竞争政策支持高效和运作良好的市场，有利于终端和行业消费者，并支持创新。反竞争做法如果不加以解决，可能会导致经济发展放缓、资源分配不当、价格上涨、产品质量下降或消费者选择有限。微型、小型和中型企业（MSMEs）要想茁壮成长，就需要一个竞争环境，在这个环境中，它们可以根据自身的优势进行竞争，而不会受到供应商、消费者或竞争对手的不公平对待。这样的环境可以激励中小微企业进行创新，向市场推出新的产品或服务。

竞争政策涉及中小微企业，它们既可能是反竞争做法的实施者，也可能是这种做法的受害者。为了避免成为肇事者，中小微企业需要努力遵守任何有约束力的规则，执行选定的竞争政策（竞争法）。违反竞争法的行为，如操纵投标或其他涉及竞争者或分销商的反竞争协调，可能使中小微企业面临巨额罚款。作为反竞争做法的受害者，中小微企业可能被迫退出市场，失去市场份额，或无法进入新的市场，如果不对这些做法提出质疑的话。

违反竞争法的中小微企业会遇到哪些问题，有哪些可能的政策选择？

• 中小微企业对违反竞争法的相关风险缺乏认识。政策选择：开展有针对性的政府宣传活动，教育中小微企业了解其面临的竞争法法律风险。

• 竞争法十分复杂，中小微企业可能难以胜任和自信地驾驭。政策选择：通过发布竞争管理机构指南，提高中小微企业所关注的竞争法方面的清晰度，从而增强中小微企业可以或不可以做什么的法律确定性。

• 中小微企业在防止违反竞争法方面不够尽责。政策选择：促进和鼓励中小微企业采纳和使用合规方案，以保护自己不因疏忽而违反竞争法。

违反竞争法行为的中小微企业受害者会遇到哪些问题？

• 占支配地位的公司可能会滥用其市场地位，使中小微企业处于不利地位（例如，拒绝向中小微企业供货、漫天要价、抵制中小微企业、阻碍中小微企业使用基本设施等）。政策选择：禁止公司滥用支配地位。

• 供应商对其经销商施加的反竞争协议（如规定维持转售价格的纵向卡特尔）或供应商之间缔结的反竞争协议（如横向定价卡特尔）可能会阻碍中小微企业经销商与其他经销商进行有效竞争，或阻碍中小微企业采购商获得利润。政策选择：禁止公司之间的反竞争协议（卡特尔）（注意：允许中小微企业之间进行非反竞争的合作，并通过适当的指导方针明确允许的合作范围，可能是适当的。中小微企业可能需要能够与其他中小微企业达成合作协议，例如在研发或分销方面，以提高效率和竞争力）。

• 兼并和收购会使新成立的公司形成支配地位，或加强现有公司的支配地位，从而损害在同一市场经营的中小微企业。政策选择：控制兼并和收购，包括在适当情况下禁止兼并和收购，或在有条件的情况下允许兼并和收购。

• 中小微企业可能不愿意为竞争法的执行作出贡献( 例如，担心从事反竞争行 为的公司进行报复，缺乏及时有效的补救措施，或缺乏有关竞争法的专门知识)。政策选择：鼓励中小微企业或代表中小微企业执行竞争法，允许向竞争主管机构匿名 报告涉嫌违法行为；提供要求采取紧急临时措施的可能性，以避免不可挽回的严 重损害；支持中小微企业获得负担得起的竞争法专门知识（如竞争主管机构或 其他实体提供的专门知识）。

决策者可以从哪里获得更多资源？

• 联合国关于竞争的一套原则是一套不具约束力的多边文书，其中规定了一些原则，目的是通过创造、鼓励和保护竞争，提高国际贸易和发展的效率；控制资本和/或经济力量的集中；以及鼓励创新。
• 贸发会议的 “中小企业发展与竞争政策之间的关系 “培训课程强调了如何利用竞争政策和法律促进中小微企业的市场进入、增长和可持续发展，并特别关注紧急时期（COVID-19大流行病）。
• 国际商会开发的”国际商会中小企业工具包”（ICC SME Toolkit）为小企业提出了加强遵守竞争法的实用工具。
• 联合国亚太经社会关于 “竞争政策在加强东盟地区中小微企业经营环境中的作用 “的报告 讨论了与东南亚中小微企业相关的竞争政策和法律问题，并就竞争政策和中小微企业政策如何共同造福于这些企业提出了建议。
• 亚太经合组织关于中小型企业、竞争法和经济增长的 议题文件探讨了中小型企业、竞争法和经济增长之间协同作用的理论和经验基础，并特别关注亚太经合组织地区。
• 竞争政策促进发展：关于贸发会议能力建设和技术援助方案的报告 》阐明了贸发会议作为联合国系统内竞争相关讨论协调中心的任务，并强调了该组织开展的能力建设工作。